行業協會的中國之路
中國藥學會已走百年歷程，這一為中國醫藥事業作出重大貢獻的社團組織近期引起媒體高度關注，學會副秘書長劉永久涉賄被提起公訴，此前，該學會理事長鄭筱萸(原國家藥監局局長)和秘書長曹文莊(原藥品注冊司司長)已被審判機關宣判。這一系列事件的發生，使得這一原本備受關注的藥監系統腐敗案件，更具有了另外一層社會意義，學界認為，改變社團的政府性色彩仍具很強的現實意義。
“在政會分離上，整體呈現這樣一個狀態，即小協會跑在了大協會、特別是全國性協會的前面；專業性協會跑在了綜合性協會前面；代管協會跑在了直管協會前面；非壟斷性的協會跑在了壟斷性協會前面；所謂的‘民辦’協會跑在了‘官辦’協會前面。”
行政官員撤出行業協會進程中
我國的體制改革一直朝著“小政府，大社會”的目標邁進，這就要求政府必須“放權”給社會組織，達到“政府的歸政府，社會的歸社會”的目標。目前國家正在進行“大部制”改革，改革之后，或許會有更多的行政職能轉移給社會。
“各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜于行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會。” 2007年6月5日，國務院發布了36號令，即《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》中這樣寫道。
但如果行業協會沒有獨立性，人權、財權、決策權保留在政府體制內時，政府轉移職能給行業協會，無疑失去了轉移本身的意義和價值。
“行業協會作為一種企業聯合形成的組織，必須代表企業的利益，必須切實為企業服務，這是行業協會的存在使命，也是行業協會實現自身優良發展的惟一之路。”賈西津說。
也只有行業協會真正代表企業利益時，才能促進行業企業乃至整個行業更好的發展。當行業協會作用凸現的時候，行業協會改革之路就開始了，最先邁步的是東南沿海經濟發達地區。
“2000年以后，純粹由企業自發組成的行業協會初露端倪，政府也在有意識地培養這類自下而上成立的行業協會。”賈西津說。
沿海經濟發達的城市，眾多中小企業為了生存、發展迫切需要行業協會發揮應有的作用，這不但導致企業自發聯合成立了許多行業協會，也間接促使官辦行業協會的民間化。
廣東省則率先提出“政社分離”的改革原則，推進民間化改革，徹底消除行業協會、商會的官辦色彩。協會、商會實現無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門，真正成為具有行業性、民間性和自主性特征的獨立社會團體法人。
而上海市的經驗是創立了“三元”管理模式，就是在社團登記管理機關和業務主管單位的法定雙重管理體制框架下，增加行業協會發展署，作為過渡性機構，負責行業協會的總體規劃、布局調整、政策制定、協調管理以及原由業務主管部門承擔的部分管理事務。
雖然一些地方已經有了不同的模式，但全國看，政會不分的現象依然普遍存在，尤其是省級以上的行業協會。
據了解，全國性社團中，處級以上公務員在行業協會兼職人數7680人，其中，部級及以上領導825人，司局級領導2690人，處級領導1180人。
“在政會分離上，整體呈現這樣一個狀態，即小協會跑在了大協會、特別是全國性協會的前面；專業性協會跑在了綜合性協會前面；代管協會跑在了直管協會前面；非壟斷性的協會跑在了壟斷性協會前面；所謂的‘民辦’協會跑在了‘官辦’協會前面。”張經說。
雖然張經說中央落后了地方，但事實上，早在2004年底，發改委、民政部等八部委就曾組成聯合調研組，赴上海、溫州、杭州、廣州、深圳等地，就協會管理體制改革、規范發展、配套政策等問題展開調研。
2007年5月13日，國務院發布了《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，在全國層面掀起了行業協會改革的浪潮。行業協會改革的總體要求之一就是堅持政會分開。“理順政府與行業協會之間的關系，明確界定行業協會職能，改進和規范管理方式。”
《意見》發布后，地方政府紛紛發文限期公職人員退出行業協會，一些地方也宣告公職人員全部撤出行業協會。(本報記者 宋 揚)
有人提出，以立法的方式解決包括政會不分等行業協會目前存在的問題。但也有人表示，在現有政治體制下，政府過于強大，立法也無濟于事。
《行業協會法》或可終結行會亂相？
《意見》出臺后，包括賈西津、張經在內的眾多學者、專家都紛紛發表文章，對《意見》的內容大加贊賞。同時，他們也都表示了憂慮，擔心這份文件會埋沒于眾多政令中，不能真正得到貫徹實施，不能發揮應有的作用。
這種擔憂不無道理，其實早在1998年，國務院辦公廳就曾下發過《關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》，明確規定“領導干部不得兼任社會團體領導職務”。
當大家擔心一份文件不能解決問題時，為行業協會立法的聲音，越來越多的出現了。中國工業經濟聯合會、北京大學非營利組織法研究中心，中國行業協會商會網都紛紛向國家相關部門提交了《行業協會法草案》，以此推動國家立法。
2007年12月，對外經濟貿易大學行業協會研究中心成立，清華大學NGO研究所所長王名、北京大學法學院非營利組織法研究中心執行主任陳金羅、人民大學公共管理學院NPO研究所所長康曉光、中國行業協會商會網專家委員會主任張經、民政部國家民間組織管理局局長孫偉林等悉數道賀，而“行業協會立法的若干問題”，成為這些行業協會研究領域學者、專家、政府官員齊聚一堂的討論話題。
在一個公民社會中，政府、企業、NGO應該是平等的三方，“現實就是政府是老子，企業是兒子，行業協會是孫子。”張經說。
有人提出，以立法的方式解決包括政會不分等行業協會目前存在的問題。但也有人表示，在現有政治體制下，政府過于強大，立法也無濟于事。
賈西津就是持后一種觀點的代表。“社會組織能不能完善的發展，是由社會構架決定的，社會架構是基于公民權、開放、民主等基礎上產生的。現在中國的社會構架中，政府處在一個強勢的地位下，單純一部法律不能解決問題。”
而張經無疑是行業協會立法的堅定支持者。在目前提交的幾份草案中，其中一份就是他起草的。
“目前，行業協會發展動力不足，首要問題是外部環境問題。國家也認同這一點，國務院的《意見》首先就寫道，由于相關法律法規不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業協會還存在著結構不合理、作用不突出、行為不規范等問題。”在張經看來，解決外部環境問題，首先就是立法。
賈西津也表示，為行業協會單獨立法，或許可以分領域的突破目前社會組織雙重管理的模式。“相比較其他NGO，行業協會政治敏感度低，又與經濟發展聯系密切。”
“最初，學界的很多人也不同意立法，比如清華的王名教授，但都在逐漸轉變。”張經透露，今年重慶人大會向全國人大提交《行業協會法草案》，王名等人也會繼續提交。
“1998年，我接觸行業協會以來，行業協會發展的態勢越來越好。雖然現在《行業協會法》還沒有納入立法計劃，但是我很有信心，在下一個五年，這個問題會得到解決。”張經說。
本文摘自【中國社會組織】網2008-7-9
